Отчет
Отчет
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Контрольно-счетной
комиссии городского округа Шуя
___________________ В.Б. Иванов
«11» апреля 2014 года
ОТЧЕТ
о результатах проверки законности осуществления Земельным комитетом
Администрации городского округа Шуя бюджетных полномочий администратора
доходов бюджета городского округа Шуя в 2012-2013 годах, а также полноты и своевременности поступлений в бюджет городского округа Шуя в указанном периоде доходов в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Шуя, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах
городского округа Шуя, а также средств от продажи права на заключение
договоров аренды указанных земельных участков
1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1 раздела I плана деятельности Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя на 2014 год и распоряжения председателя Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя от 15.01.2014 г. № 1 и от 18.03.2014 г. № 11.
2. Цель контрольного мероприятия:
2.1. Проверка законности осуществления Земельным комитетом Администрации городского округа Шуя бюджетных полномочий администратора доходов бюджета городского округа Шуя в 2012-2013 годах.
2.2. Оценка полноты и своевременности поступлений в бюджет городского округа Шуя в 2012-2013 годах доходов в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Шуя, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа Шуя, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков.
2.3. Проверка законности и эффективности использования земельных ресурсов.
3. Объекты контрольного мероприятия:
3.1. Земельный комитет Администрации городского округа Шуя (далее – Земельный комитет).
4. Предмет контрольного мероприятия:
Деятельность Земельного комитета по осуществлению бюджетных полномочий администратора доходов бюджета городского округа Шуя, целевому и эффективному использованию земельных ресурсов, переданных в аренду, обеспечению полноты и своевременности поступления в бюджет городского округа Шуя доходов в виде арендной платы за земельные участки.
5. Сроки проведения контрольного мероприятия: с 22 января 2014 года по 25 марта 2014 года.
6. Результаты контрольного мероприятия: Общий объем проверенных средств составил 21 118,243-13 тыс. руб.
6.1. В результате проверки по вопросам программы контрольного мероприятия выявлено:
6.1.1. В нарушение требования п. 3 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ Администрацией городского округа Шуя до Земельного комитета не был доведен правовой акт, наделяющий его полномочиями администратора доходов бюджета.
6.1.2. В результате неправильного определения периода изменения значения корректирующего коэффициента и периода начисления арендной платы в произведенных Земельным комитетом расчетах был завышен на 57 915,23 руб. размер арендной платы по договору от 23.12.2011 г. № Ю-11-1638 и занижен на 535,3 руб. размер арендной платы по договору от 21.01.2013 г. № Ю-13-1679. В ходе проверки сотрудниками Земельного комитета указанные нарушения были устранены путем предоставления в адрес Комиссии произведенных перерасчетов.
6.1.3. Ошибочное применение кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Шуя, ул. Свердлова, д. 5, привело к недостоверному определению размера арендной платы Ивановскому областному обществу охотников и рыболовов по договору от 11.12.1996 г. № 368. Администрация городского округа Шуя обратилась в филиал ФГПУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области с целью исправления технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости в части изменения площади и кадастровой стоимости данного земельного участка.
6.1.4. По 15 договорам аренды земельных участков в проверяемом периоде не были соблюдены требования п. 4.1 Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа Шуя, предоставляемыми в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов), в части правильности применения корректирующих коэффициентов при определении арендной платы за земельные участки, арендованные на период строительства и реконструкции, что привело к начислению арендной платы не в полном объеме. Сумма неначисленной арендной платы (недополученные доходы) составила 411 851,63 руб.
6.1.5. В результате несоблюдения требований пункта 4.2 Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа Шуя, предоставляемыми в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) общая сумма неначисленных доходов от арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 37:28:020317:11, расположенный по адресу: г. Шуя, ул. Завокзальная (в районе дома 13), составила 232 185,62 руб.
6.1.6. В результате несоблюдения арендаторами требований п. 1 ст. 614 Гражданского кодекса РФ и установленных договорами сроков внесения арендной платы за земельные участки, а также недостаточной претензионной работы по взысканию неуплаченной арендной платы в проверяемом периоде образовалась дебиторская задолженность в объеме 4 954 080,61 руб.
6.1.7. При проведении претензионной работы сумма неначисленных Земельным комитетом пеней за нарушение сроков внесения арендной платы по договорам аренды земельных участков составила 7 256 187,02 руб.
6.1.8. В результате несоблюдения условий договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:28:010802:0004, расположенного по адресу: г. Шуя, ул. 1-я Нагорная, д. 6, произведено излишнее начисление пеней в объеме 402 708,63 руб.
6.2. Кроме того, в результате контрольного мероприятия также выявлено:
6.2.1. ОАО «Роспечать-Центр» и Комлевым Е.С. (арендаторы) не были соблюдены требования п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона от 27.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и договорные условия о государственной регистрации 12 заключенных договоров аренды земельных участков.
6.2.3. Оценка обоснованности расчета прогноза доходов в виде арендной платы за земельные участки за 2012-2013 годы и анализ их фактических поступлений свидетельствуют о необходимости повышения качества прогнозирования указанных доходов и усиления контроля за своевременностью и полнотой их поступлений в бюджет.
7. Перечень всех оформленных актов:
7.1. Результаты проверки оформлены актом от 25.03.2014 г. № 1. Акт подписан начальником Земельного комитета Администрации городского округа Шуя Л.А. Даниловой и ведущим специалистом Земельного комитета Администрации городского округа Шуя Ю.В. Марковой с разногласиями (вх. № 49 от 04.04.2014 г.).
7.2. В ходе контрольного мероприятия на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя от 18.03.2014 г. № 12, в присутствии работников Земельного комитета была проведена выборочная проверка соответствия фактического использования арендуемых земельных участков условиям договора аренды. Результаты проверки оформлены актом от 19.03.2014 года № 1.
7.3. С учетом представленных разногласий составлен итоговый протокол к акту проверки от 08.04.2014 г. № 1 (исх. № 34 от 08.04.2014 г.).
8. Выводы:
В результате проведенного контрольного мероприятия установлено образование в проверяемом периоде дебиторской задолженности в размере 4 954 080,61 руб. В процессе анализа соблюдения порядка установления арендной платы за земельные участки выявлены случаи ошибочного применения корректирующих коэффициентов, приведших к занижению начисленной арендной платы на 644 572,55 руб. и её завышению на 57 915,23 руб. При проведении претензионной работы сумма неначисленных Земельным комитетом пеней за нарушение срока внесения арендной платы земельных участков составила 7 256 187,02 руб., а сумма излишне начисленных пеней – 402 708,63 руб.
Таким образом, результаты проведенного мероприятия свидетельствуют о недостаточной эффективности претензионной работы, осуществляемой Земельным комитетом и Администрацией городского округа Шуя, а также об ослаблении контроля за полнотой и своевременностью поступлений от арендных платежей за земельные участки в бюджет городского округа Шуя.
9. Предложения:
9.1. Земельному комитету предлагается принять следующие меры:
· усилить контроль за исполнением арендаторами условий договоров об обязательности государственной регистрации права аренды земельных участков;
· обеспечить соблюдение Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа Шуя, предоставляемыми в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в части правильности применения корректирующих коэффициентов;
· усилить контроль за своевременностью поступления в бюджет городского округа Шуя доходов в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Шуя, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа Шуя, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;
· обеспечить взыскание в бюджет городского округа Шуя образовавшейся дебиторской задолженности, в том числе за 2012-2013 год в сумме 4 954 080,61 руб., а также начисленных в соответствии с условиями заключенных договоров пеней и недоимок;
· не допускать образование новой задолженности;
· произвести доначисление арендной платы за земельные участки в сумме 644 037,25 руб. и пеней за нарушение сроков внесения арендной платы по договорам аренды земельных участков в сумме 7 256 187,02 руб.;
· принять меры к взысканию в бюджет городского округа Шуя неполученных доходов в сумме 7 900 224,27 руб.;
· в связи с ошибочным применением кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Шуя, ул. Свердлова, д. 5, произвести перерасчет арендной платы и обеспечить ее поступление в бюджет городского округа Шуя;
· устранить и не допускать другие нарушения, выявленные в ходе проверки.
9.2. Администрации городского округа Шуя:
· в соответствии с требованием п. 3 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ принять правовой акт, наделяющий Земельный комитет Администрации городского округа Шуя полномочиями администратора доходов бюджета, а также определяющий порядок их осуществления;
· усилить контроль за своевременностью поступления в бюджет городского округа Шуя доходов в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Шуя, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа Шуя, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;
· обеспечить взыскание в бюджет городского округа Шуя образовавшейся дебиторской задолженности, в том числе за 2012-2013 год в сумме 4 954 080,61 руб., а также начисленных в соответствии с условиями заключенных договоров пеней и недоимок;
· усилить контроль за исполнением арендаторами условий договоров об обязательности государственной регистрации права аренды земельных участков;
· привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
10. Перечень представлений, предписаний, информационных писем, которые предлагается оформить по результатам контрольного мероприятия, а также предложения о направлении материалов в контрольные, надзорные и правоохранительные органы при наличии признаков состава преступления, правонарушения:
- представление № 1 от 11.04.2014 г. в адрес начальника Земельного комитета Администрации городского округа Шуя;
- представление № 2 от 11.04.2014 г. в адрес Первого заместителя Главы Администрации городского округа Шуя по вопросам архитектуры, землеустройства и имущества;
- информационные письма в адрес Главы городского округа Шуя Алексеевой Т.Ю. и Главы Администрации городского округа Шуя Корягиной Н.В. (исх. № 36 от 11.04.2014 г.).
Отчет утвержден Коллегией Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя (протокол от 11 апреля 2014 г. № 10).
Заместитель председателя
Контрольно-счетной комиссии
городского округа Шуя Е.В. Садина
Аудитор Контрольно-счетной
комиссии городского округа Шуя О.Ю. Доткаева
