Приложение к решению

городской Думы городского округа Шуя

от 22 марта 2017 года № 40

УТВЕРЖДЕН

решением Коллегии Контрольно-счетной

комиссии городского округа Шуя

от 28 февраля 2017 года № 4

ОТЧЕТ

о деятельности Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя

за 2016 год

28 февраля 2017 года № 3

Настоящий отчет подготовлен Контрольно-счетной комиссией городского округа Шуя (далее – Контрольно-счетная комиссия) на основании п. 5 ст. 37 Устава городского округа Шуя, п. 2 ст. 24 Положения о Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя, утвержденного решением городской Думы городского округа Шуя от 28.06.2006 г. № 88 (далее – Положение о Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя) и раздела 16 Регламента Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя.

1. Организационно-правовое обеспечение Контрольно-счетной комиссии и особенности ее деятельности в отчетном году

Контрольно-счетная комиссия является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образованным городской Думой городского округа Шуя (далее – городская Дума) в целях контроля за исполнением бюджета городского округа Шуя (далее – бюджет), соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, отчета об исполнении бюджета, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа Шуя. Кроме того, Контрольно-счетная комиссия осуществляет полномочия по аудиту в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее – аудит в сфере закупок).

В соответствии с Уставом городского округа Шуя Контрольно-счетная комиссия также обладает правом правотворческой инициативы.

Правовое регулирование организации и деятельности Контрольно-счетной комиссии основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом городского округа Шуя, Положением о Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя, Регламентом Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя и иными нормативными правовыми актами городского округа Шуя, а в случаях и порядке, установленными федеральными законами, также законами Ивановской области.

Свою деятельность в отчетном году Контрольно-счетная комиссия осуществляла в соответствии с планом деятельности Контрольно-счетной комиссии на 2016 год, основу которого составили контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, включенные в него на основании поручений городской Думы, предложений и запросов Главы городского округа Шуя, Контрольно-счетной палаты Ивановской области, Союза муниципальных контрольно-счетных органов РФ, с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольно-счетной комиссии.

Как и в предыдущие годы, основными направлениями, по которым осуществлялась деятельность Контрольно-счетной комиссии в отчетном году, являлись: контрольная, экспертно-аналитическая и информационная деятельность. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий большое внимание было уделено выявлению коррупциогенных факторов и рисков, которые могли привести к совершению коррупционных правонарушений. В ходе экспертно-аналитической деятельности особое значение придавалось профилактике и предотвращению нарушений бюджетного и иного законодательства РФ. В рамках данного направления деятельности Контрольно-счетная комиссия также продолжила реализацию своих полномочий по проведению аудита в сфере закупок в соответствии с требованиями Федерального закона от 20.04.2013 г. № 44-ФЗ «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ). В целях реализации принципа гласности в отчетном году Контрольно-счетная комиссия регулярно информировала органы местного самоуправления городского округа Шуя, общественность и других пользователей о результатах проведенных в 2016 году проверок.

С целью обобщения результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в части классификации выявленных нарушений Контрольно-счетная комиссия руководствовалась Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренным Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 18.12.2014 года. В связи с возникающими вопросами применения данного Классификатора в течение года Контрольно-счетная комиссия представила в Союз муниципальных контрольно-счетных органов РФ (далее – Союз МКСО РФ) для обобщения и направления в Счетную палату РФ информацию о практике и проблемах его применения, а также предложения по совершенствованию.

При выполнении в 2016 году полномочий по осуществлению предварительного контроля определенные трудности у Контрольно-счетной комиссии возникли при проведении экспертиз проектов муниципальных программ (изменений муниципальных программ). Постановлением Администрации городского округа Шуя от 13.09.2016 г. № 1369 был утвержден Порядок принятия решений о разработке, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ городского округа Шуя, в соответствии с которым изменился срок предоставления главными администраторами проектов муниципальных программ (изменений муниципальных программ) в Контрольно-счетную комиссию для проведения экспертизы, а также срок проведения самой экспертизы. При этом в соответствии с планом деятельности Контрольно-счетной комиссии на 2016 год проведение экспертиз проектов муниципальных программ (изменений муниципальных программ) планировалось провести в августе месяце отчетного года. В результате данных изменений период проведения экспертиз совпал со сроками проводимого Контрольно-счетной комиссией другого планового мероприятия. Кроме того, в 2016 году увеличилось число представленных в Контрольно-счетную комиссию для проведения экспертизы проектов муниципальных программ (с 9 до 15). Вследствие этого в установленные сроки не представилось возможным провести в полном объеме необходимые экспертные мероприятия, в частности, экспертизу 6 муниципальных программ и повторные экспертизы муниципальных программ с учетом устраненных нарушений и недостатков.

2. Основные результаты деятельности Контрольно-счетной комиссии по итогам отчетного года

В 2016 году проведено 3 контрольных мероприятия (в том числе, 1 – в рамках внешней проверки), 31 экспертно-аналитическое мероприятие (из них 1 – в рамках проведения внешней проверки, 2 – аудита в сфере закупок).

Динамика указанных показателей за последние два отчетных года приведена на диаграмме № 1.

Согласно данным диаграммы в сравнении с 2015 годом в отчетном году Контрольно-счетной комиссией проведено на одно контрольное мероприятие меньше. Снижение количества проверок обусловлено проведением в 3 квартале отчетного года сложного и трудоемкого экспертно-аналитического мероприятия в сфере уличной уборки. Мероприятием были охвачены два муниципальных бюджетных учреждения и проверен значительный объем бюджетных средств, выделенных им из местного бюджета в форме субсидий на выполнение муниципального задания. В ходе его осуществления были проведены выборочные визуальные осмотры использования переданного учреждениям в аренду недвижимого имущества, а также аудит в сфере закупок. В рамках экспертно-аналитической деятельности уменьшение количества проведенных мероприятий связано главным образом с изменением порядка проведения экспертиз муниципальных программ (см. раздел 1 заключения), а также уменьшением количества внесенных в городскую Думу проектов изменений и дополнений в решение о бюджете.

Реализуя положения Федерального закона № 44-ФЗ в отчетном году Контрольно-счетная комиссия осуществляла аудит в сфере закупок в рамках экспертно-аналитических мероприятий.

Общий объем проверенных в отчетном году средств составил 150 165,3 тыс. руб. (в том числе внебюджетные – 38 082,3 тыс. руб.). Кроме того, в ходе проверок осуществлялся контроль за законностью и эффективностью использования муниципальной собственности. Контрольными мероприятиями (документальными проверками) были охвачены 3 объекта контроля, в том числе: 1 структурное подразделение Администрации городского округа Шуя (далее – Администрация г.о. Шуя), 1 муниципальное унитарное предприятие и 1 муниципальное автономное учреждение. В ходе внешней проверки (камеральные проверки) проверена бюджетная отчетность 16 главных администраторов бюджетных средств (далее – ГАБС).

Общая сумма выявленных нарушений составила 127 876,1 тыс. руб., в том числе:

Ø нарушения при формировании и исполнении бюджета в объеме 32 614,5 тыс. руб. (28 нарушений), в том числе нецелевое использование субсидии в объеме 398,6 тыс. руб., выделенной учреждению из местного бюджета;

Ø нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью в объеме 10 099,4 тыс. руб. (16 нарушений);

Ø нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности в объеме 82 642,7 тыс. руб. (28 нарушений);

Ø нарушения при осуществлении муниципальных закупок в объеме 1 820,8 тыс. руб. (4 нарушения);

Ø неэффективное использование бюджетных средств в объеме 698,7 тыс. руб. (4 нарушения);

Ø неэффективное использование муниципальной собственности (3 нарушения);

Ø иные нарушения (5 нарушений).

В структуре выявленных в 2016 году нарушений наибольший удельный вес приходится на долю нарушений ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности (64,6 %) и нарушений при формировании и исполнении бюджета (25,5 %). В сравнении с 2015 годом в отчетном году в структуре выявленных нарушений существенно выросла доля нарушений в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью (на 5,3 %).

Динамика основных видов нарушений представлена на диаграмме № 3.

Динамика объема выявленных в 2015-2016 годах нарушений свидетельствует о росте в 2016 году следующих их видов:

· нарушений при формировании и исполнении бюджета;

· нарушений в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью;

· нарушений ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Уровень выявленных в 2016 году нарушений при осуществлении муниципальных закупок, а также фактов неэффективного использования бюджетных средств значительно ниже аналогичных показателей 2015 года. Вместе с тем, в отчетном году в ходе исполнения бюджета выявлен факт нецелевого использования субсидии в объеме 398,6 тыс. руб., выделенной учреждению из местного бюджета. В 2015 году данных фактов установлено не было.

В целях принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба городскому округу Шуя или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений в отчетном году Контрольно-счетная комиссия направила 6 представлений в адреса должностных лиц Администрации г.о. Шуя, её структурных подразделений, руководителей муниципального унитарного предприятия и муниципального автономного учреждения. В настоящее время 5 представлений сняты с контроля в связи с принятием исчерпывающих мер, исполнение 1 представления находится под контролем.

Информация о результатах проведенных контрольный мероприятий была представлена Главе городского округа Шуя, в городскую Думу и в Администрацию г.о. Шуя для ее рассмотрения на заседаниях постоянных депутатских комитетов, рабочих совещаниях при Администрации г.о. Шуя. Итоги их рассмотрения оформлены соответствующими протоколами.

В истекшем году также осуществлялась работа по контролю за исполнением 5 представлений Контрольно-счетной комиссии, вынесенных по итогам контрольных мероприятий в прошлые отчетные годы. По итогам их рассмотрения Администрацией г.о. Шуя и городской Думой приняты 3 муниципальных правовых акта.

Результаты внешней проверки и 3-х контрольных мероприятий, а также соответствующие материалы направлены в Шуйскую межрайонную прокуратуру. Информация и документы по итогам проведения одного экспертно-аналитического мероприятия направлены в Шуйскую межрайонную прокуратуру для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 1 и 2 статьи 7.29 и статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По итогам контрольных мероприятий устранены финансовые и иные нарушения в общем объеме 83 190 тыс. руб., в том числе путем возмещения средств муниципальному унитарному предприятию и учреждению в сумме 405,4 тыс. руб. Принято 10 муниципальных правовых актов. Принятие одного из правовых актов позволило обеспечить ежегодное снижение в 2017 году и плановом периоде 2018-2019 годов расходов на оплату труда и начислений по выплатам на оплату труда муниципальных служащих Администрации г.о. Шуя в размере 560,4 ты. руб. Четыре должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности. По результатам одной из проверок прошлого года в отношении бывшего руководителя муниципального учреждения было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями).

В рамках экспертно-аналитической деятельности в отчетном году Контрольно-счетной комиссией проведено 23 экспертных и 8 аналитических мероприятий. В ходе экспертно-аналитических мероприятий предотвращены нарушения в объеме 24 320,8 тыс. руб., устранены нарушения в сумме 633,7 тыс. руб. С учетом мнения Контрольно-счетной комиссии городской Думой и Администрацией г.о. Шуя приняты 25 муниципальных правовых актов. По итогам экспертно-аналитических мероприятий в органы местного самоуправления городского округа Шуя направлено 95 предложений, 48 из которых в настоящее время реализованы или приняты к сведению. В отчетном периоде учтены 2 предложения Контрольно-счетной комиссии по результатам экспертно-аналитической деятельности прошлого года.

Итоговые материалы о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассмотрены на заседаниях Коллегии Контрольно-счетной комиссии. В течение года проведено 14 заседаний Коллегии, в ходе которых рассмотрено 25 вопросов. По результатам рассмотрения указанных вопросов Коллегией принято 24 решения.

Контрольно-счетной комиссией самостоятельно подготовлены 3 проекта решения городской Думы по вопросам своей деятельности и деятельности органов местного самоуправления городского округа Шуя. Проекты рассмотрены на заседаниях городской Думы и утверждены следующими решениями: от 23.03.2016 г. № 42, от 21.09.2016 г. № 191 и № 192.

В рамках методологического обеспечения своей деятельности в отчетном году Контрольно-счетная комиссия разработала и утвердила стандарт организации деятельности «Проведение Контрольно-счетной комиссией городского округа Шуя контрольных мероприятий с участием органов финансового контроля, правоохранительных, надзорных и иных контрольных органов». Данный стандарт размещен в разделе Контрольно-счетной комиссии на официальном сайте городского округа Шуя в сети Интернет.

3. Контрольно-ревизионная деятельность

В отчетном году в рамках контрольной деятельности в соответствии с планом деятельности на 2016 год Контрольно-счетной комиссией проведены 3 контрольных мероприятия, в том числе:

1. Контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия городского округа Шуя «Аптека № 155» за 2014 год». Общий объем проверенных средств предприятия составил 33 916 тыс. руб. Результаты проверки оформлены актом от 01.03.2016 г. № 1. Общая сумма выявленных нарушений составила 2 918,2 тыс. руб. Устранены нарушения в сумме 21,8 тыс. руб.

В результате проверки муниципального унитарного предприятия городского округа Шуя «Аптека № 155» (далее – МУП «Аптека № 155») установлено:

- анализ учредительных, регистрационных документов, учетной политики предприятия показал, что при составлении Учетной политики предприятия на 2014 год МУП «Аптека № 155» не были соблюдены установленные законодательством требования в части установления случаев, сроков и порядка проведения инвентаризации активов и обязательств предприятия, порядка отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности организации основных средств стоимостью не более 40 тыс. руб. и лимита стоимости указанных основных средств. Кроме того, в учетной политике МУП «Аптека № 155» отсутствует порядок контроля за хозяйственными операциями. Установлена необходимость обновления в налоговом органе по месту регистрации предприятия регистрационных сведений о наличии у него филиала.

В нарушение ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Администрацией г.о. Шуя не был определен порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия, а также не были утверждены показатели экономической эффективности деятельности МУП «Аптека № 155» на 2014 год. На балансовых комиссиях Администрации г.о. Шуя с участием депутатов городской Думы итоги финансово-хозяйственной деятельности предприятия не рассматривались, что свидетельствует о недостаточном контроле со стороны собственника за эффективностью деятельности муниципальных унитарных предприятий. Указанные факторы создают риски, связанные с реализацией собственником муниципального имущества права на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

- В ходе проверки порядка закрепления и использования муниципального имущества, переданного МУП «Аптека № 155» на праве хозяйственного ведения, установлено отсутствие конкретного перечня имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, что могло привести к ослаблению контроля за его сохранностью либо утрате данного муниципального имущества.

Так, например, при передаче в хозяйственное ведение МУП «Аптека № 155» в ходе реорганизации МУП «Фармация» и МУП «Оптика» 4-х объектов недвижимого и 20-ти объектов движимого имущества общей балансовой стоимостью 1 126 432 руб. не были внесены соответствующие изменения в договор о закреплении за предприятием на праве хозяйственного ведения муниципального имущества. Кроме того, в представленном договоре отсутствовали полные и достоверные данные о перечне переданного МУП «Аптека № 155» имущества.

Также установлены случаи нарушения сроков и порядка предоставления сведений в реестр муниципального имущества по 14 объектам движимого имущества общей балансовой стоимостью 1 451 901,73 руб. и одному объекту недвижимого имущества балансовой стоимостью 31 882,88 руб., что приводит к недостоверному учету объектов муниципальной собственности и ослаблению контроля за его использованием.

Предприятием не оформлены правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположено недвижимое имущество МУП «Аптека № 155».

- Оценка эффективности использования муниципальной собственности показала, что часть помещений, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Аптека № 155», общей площадью 310,6 м² не используется (или используется частично) в своей деятельности. При этом предприятие несет расходы, связанные с содержанием данного имущества.

- В ходе проверки фактического соответствия совершенных хозяйственных операций данным первичных документов было установлено, что при реорганизации МУП «Оптика» в форме присоединения к МУП «Аптека № 155» в нарушение положений ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», в первичном учетном документе – передаточном акте б/н от 10.04.2014 г. – неправильно отражены состав и площадь передаваемого в хозяйственное ведение объекта недвижимости.

- Проверка обоснованности и достоверности формирования данных, отражающих имущественное состояние предприятия, свидетельствует о ненадлежащем контроле МУП «Аптека № 155» за использованием и сохранностью «малоценных» основных средств. В нарушение абзаца 4 пункта 5 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01 основные средства балансовой стоимостью не более 40 тыс. руб. за единицу отражаются в бухгалтерском учете и отчетности предприятия в составе материально-производственных запасов, что не предусмотрено в Учетной политике предприятия. Также не установлен порядок учета таких объектов после ввода их в эксплуатацию.

- В нарушение п. 2 ст. 257 и п.п. 40 п. 1 ст. 264 Налогового кодекса РФ МУП «Аптека № 155» неправомерно увеличило первоначальную стоимость объекта недвижимости на 15 000 рублей. Нарушение устранено в ходе контрольного мероприятия путем проведения исправительной проводки.

- Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки обоснованности формирования расходов предприятия, указывают на недостаточный уровень контроля за правильностью учета и списания бензина, приобретением ГСМ и эффективностью использования служебного автомобиля.

Так, например, при анализе путевых листов при списании бензина обнаружена его недостача в объеме 13,1 л. При расчете с оператором автозаправочной станции денежными средствами МУП «Аптека № 155» водитель предприятия использовал свою бонусную карту. Сумма бонусов, зачисленная в проверяемом периоде на указанную карту, составила 1 174,47 руб. В ходе контрольного мероприятия указанная сумма была использована на заправку автомобиля предприятия.

Сумма неэффективных расходов, связанных с использованием служебного автомобиля предприятия водителем в личных целях, составила в проверяемом периоде 4 833,39 руб.

В нарушение ст. 291 Трудового кодекса РФ приказом директора от 30.06.2014 г. «О выплате компенсации за неиспользованный отпуск» была излишне выплачена компенсация водителю предприятия за неиспользованный отпуск в сумме 296,19 руб. В процессе проведения контрольного мероприятия указанная сумма была внесена в кассу предприятия.

Проверка формирования прочих доходов предприятия, в том числе от сдачи имущества в аренду выявила факты занижения арендной платы и соответственно прочих доходов унитарного предприятия в сумме 37 009 руб. (недополученные доходы). Одним из условий, способствовавших совершению данного нарушения, является отсутствие в городском округе Шуя конкретного порядка сдачи в аренду (в том числе в почасовую аренду) недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, а также порядка определения арендной платы (в том числе почасовой) при заключении договоров аренды.

В ходе оценки соблюдения арендаторами условий заключенных договоров аренды установлены случаи нарушения установленных сроков внесения арендной платы в 2014 году, а также непринятие арендодателем мер по взысканию неустойки (пеней) в сумме 4 804,26 руб.

- Проверка правильности установления и осуществления выплат стимулирующего характера показала, что в Положении об оплате труда МУП «Аптека № 155» не определены основания, показатели, условия премирования, размеры и шкала премирования, порядок и условия оказания материальной помощи, что привело к неправомерной выплате в проверяемом периоде денежных средств в сумме 244 825 руб.

Размер прочих расходов МУП «Аптека № 155» в 2014 году мог быть уменьшен за счет неправомерно выплаченной материальной помощи и премий к праздничным дням, что позволило бы увеличить объем чистой прибыли предприятия отчетного года.

- Оценка правильности исчисления и своевременности перечисления в бюджет части прибыли муниципального унитарного предприятия, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, показала, что часть чистой прибыли МУП «Аптека № 155» в объеме 40 008 руб. за 2013 год была перечислена предприятием с нарушением установленного срока. Часть чистой прибыли МУП «Аптека № 155» за 2014 год перечислена предприятием в бюджет в полном объеме с соблюдением установленного срока. Однако её размер по результатам финансово-хозяйственной деятельности за 2014 год составил всего лишь 3 165 руб., что на 36,8 тыс. руб. (на 92 %) ниже аналогичного показателя 2013 года. При этом доходы предприятия от аренды помещений, переданных собственником в хозяйственное ведение предприятия, составили в 2014 году 753 196 руб.

По результатам проверки Контрольно-счетной комиссией направлены:

Ø представление от 14.03.2016 г. № 1 в адрес директора МУП «Аптека № 155»;

Ø представление от 14.03.2016 г. № 2 в адрес Главы городского округа Шуя;

Ø информационные письма (исх. № 42 от 14.03.2016 г. и № 43 от 14.03.2016 г.) на имя Главы городского округа Шуя и председателя городской Думы.

По итогам рассмотрения представления (вх. № 74 от 14.04.2016 г. и № 194 от 12.10.2016 г.) МУП «Аптека № 155» приведены в соответствие с установленными законодательством требованиями Устав предприятия и Учетная политика, а также обновлены регистрационные сведения в налоговом органе. Предприятием определен порядок организации и осуществления внутреннего контроля ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, порядок контроля за хозяйственными операциями и порядок учета основных средств стоимостью менее 40 тыс. руб. Уточнен перечень недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Аптека № 155». В целях принятия мер по соблюдению порядка и сроков предоставления сведений в реестр муниципального имущества о приобретенном за счет средств предприятия недвижимом и движимом имуществе издан приказ от 05.04.2016 г. № 24, определяющий сроки и ответственное лицо за предоставление соответствующих сведений. Ведется работа по оформлению необходимых правоустанавливающих документов в отношении земельного участка, используемого МУП «Аптека № 155» в своей уставной деятельности. Усилен контроль за правильностью учета и списания бензина, приобретение ГСМ осуществляется с использованием безналичного расчета (топливной карты). МУП «Аптека № 155» предоставлен договор, заключенный с ИП Чураковым А.Г. от 01.03.2016 г. для охраны служебного автомобиля во вне рабочее время (стоянка по адресу: г. Шуя, ул. 2-я Южная, д. 8). Обеспечено взыскание пеней с арендаторов за нарушение сроков перечисления арендной платы по заключенным договорам аренды в размере 5 318,66 руб. Внесены изменения в Положение об оплате труда работников предприятия, определяющие конкретный перечень стимулирующих выплат, основания (критерии) и условия премирования, порядок и условия оказания материальной помощи. На основании приказа директора МУП «Аптека № 155» от 05.04.2016 г. № 22 главному бухгалтеру предприятия объявлен выговор.

Администрацией г.о. Шуя по результатам рассмотрения представления № 2 от 14.03.2016 г. (вх. № 73 от 14.04.2016 г. и № 43 от 14.02.2017 г.) принято постановление от 01.04.2016 г. № 452 «Об уточнении перечня недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Аптека № 155». Договор хозяйственного ведения предприятия переоформлен и приведен в соответствие с фактическими данными о перечне переданного предприятию имущества. Подготовлен проект нового Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа Шуя, предусматривающий утверждение порядка сдачи в аренду (в том числе в почасовую аренду) недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, а также порядка определения арендной платы (в том числе почасовой) при заключении договоров аренды. В соответствии с постановлением Администрации г.о. Шуя от 04.10.2016 г. № 1467 в целях оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и оптимизации использования муниципального имущества создана балансовая комиссия по рассмотрению итогов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, определен её состав и Положение о балансовой комиссии.

17 ноября 2016 года и 27 января 2017 года состоялись первые заседания балансовой комиссии (протоколы №№ 1 и 2), по итогам проведения которых были определены:

§ перечень показателей планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и сроки их утверждения и представления предприятиями на рассмотрение балансовой комиссии (до 15.02.2017 г.);

§ перечень показателей экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий, а также структурное подразделение Администрации г.о. Шуя, обеспечивающее контроль за их выполнением (Комитет по управлению муниципальным имуществом);

§ сроки проведения заседания балансовой комиссии по итогам финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий за 2016 год (до 20.04.2017 г.) с участием депутатов городской Думы.

Администрацией г.о. Шуя создана рабочая группа по определению порядка составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий (исх. № 2668 от 17.06.2016 г.). Дальнейшее исполнение представления находится под контролем Контрольно-счетной комиссии.

В ходе рассмотрения итогов проверки Администрацией г.о. Шуя установлено отсутствие надлежащего контроля со стороны бывшего заместителя главы Администрации г.о. Шуя – руководителя аппарата за исполнением нормативных документов городского округа Шуя. В связи с увольнением указанное лицо не было привлечено к дисциплинарной ответственности. Главой городского округа Шуя принято решение о расторжении трудового договора с директором МУП «Аптека № 155».

Информационное письмо и отчет о результатах данной проверки, поступившее на имя председателя городской Думы, рассмотрено на заседании постоянного комитета по экономике и бюджетной политике городской Думы, состоявшемся 18 апреля 2016 года (вх. № 90 от 22.04.2016 г.). Информация о результатах данного контрольного мероприятия, а также соответствующие материалы направлены в Шуйскую межрайонную прокуратуру (исх. № 48 от 23.03.2016 г.).

2. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа Шуя за 2015 год. В рамках данного мероприятия осуществлялась внешняя проверка бюджетной отчетности ГАБС и контрольное мероприятие «Проверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления Финансовым управлением Администрации городского округа Шуя бюджетной отчетности за 2015 год». Кроме того, в ходе внешней проверки в рамках участия в проведении единого общероссийского мероприятия контрольно-счетных органов Контрольно-счетная комиссия провела «Анализ и оценку состояния дебиторской задолженности за 2015 год».

2.1. Общий объем проверенных в ходе контрольного мероприятия средств составил 5 588,7 тыс. руб. Результаты проверки оформлены актом от 12.04.2016 г. № 2. Общая сумма выявленных нарушений составила 87,2 тыс. руб.

В результате проверки Финансового управления Администрации городского округа Шуя (далее – Финансовое управление) установлено следующее:

- Оценка надежности системы внутреннего контроля показала, что в 2015 году внутренний финансовый контроль в Финансовом управлении не осуществлялся ни путем использования метода самоконтроля, ни посредством контроля по уровню подчиненности. Представленная в ходе проверки Карта внутреннего финансового контроля на 2015 год не предусматривает каких-либо контрольных действий, методов и способов контроля. Утвержденный приказом начальника Финансового управления от 25.02.2015 г. № 9 Порядок формирования, утверждения и актуализации карт внутреннего финансового контроля требует доработки в части определения должностного лица, ответственного за формирование (актуализацию) карты внутреннего финансового контроля, а также сроков формирования и утверждения карты внутреннего финансового контроля.

В Финансовом управлении также отсутствовали нормативные правовые документы, определяющие порядок осуществления указанным главным администратором бюджетных средств внутреннего финансового аудита. Финансовым управлением не были утверждены в установленный срок следующие порядки и формы документов:

§ Порядок составления, утверждения и ведения годового плана внутреннего финансового аудита;

§ Предельные сроки проведения аудиторских проверок, основания для их приостановления и продления;

§ Форма акта аудиторской проверки, порядок направления и сроки его рассмотрения объектом аудита;

§ Порядок составления и предоставления годовой (квартальной) отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита.

Отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения (широта дискреционных полномочий), а также отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (отсутствие или неполнота административных процедур) являются коррупциогенными факторами.

- При проверке достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления Финансовым управлением бюджетной отчетности за 2015 год установлено несоблюдение требований пунктов 54, 70 и 162 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ в части заполнения отдельных форм отчетности.

- При планировании выплат материальной помощи к отпуску сотрудникам Финансового управления не были учтены положения п. 28 ст. 217 Налогового кодекса РФ, устанавливающие необлагаемый налогами размер материальной помощи, оказываемой работодателями своим работникам.

- В ходе выборочной проверки целевого и эффективного использования средств бюджета проведен анализ и оценка правильности формирования и расходования фонда оплаты труда Финансового управления. Проверка выявила наличие неопределенности в п.п. «е» п. 16 Положения о системе оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Шуя, утвержденного решением Думы городского округа Шуя от 27.10.2010 г. № 132 (далее – Положение о системе оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Шуя), в части планирования годового объема ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, которая привела к завышению планового фонда оплаты труда Финансового управления на 87 154,97 руб. и несоблюдению принципа эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ). Согласно указанному принципу при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). С учетом выплат материальной помощи к отпуску общий размер экономии средств бюджета на оплату труда муниципальных служащих Финансового управления мог составить в 2015 году 100 354,97 руб.

По результатам проверки Контрольно-счетной комиссией направлены:

Ø представление от 25.04.2016 г. № 3 в адрес заместителя начальника Финансового управления;

Ø информационные письма (исх. №№ 76 и 77 от 25.04.2016 г.) на имя Главы городского округа Шуя и председателя городской Думы.

По итогам рассмотрения представления (вх. № 123 от 25.05.2016 г., № 196 от 13.10.2016 г. и № 40 от 14.02.2017 г.) Финансовым управлением приведен в соответствие с п. 13 Положения о системе оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Шуя раздел 2 Положения о материальном стимулировании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в Финансовом управлении Администрации городского округа Шуя (приказ Финансового управления от 23.05.2016 г. № 17). В соответствии с приказом Финансового управления от 04.10.2016 г. № 37 внесены изменения в Порядок формирования, утверждения и актуализации карт внутреннего финансового контроля, учета и хранения регистров (журналов) внутреннего финансового контроля, составления и представления отчетности о результатах внутреннего финансового контроля Финансовым управлением Администрации городского округа Шуя, утвержденный приказом от 25.02.2015 г. № 9. Приказами Финансового управления от 21.11.2016 г. № 43 и от 21.12.2016 г. № 49 утверждены: Порядок осуществления внутреннего финансового аудита финансовым управлением Администрации городского округа Шуя и План внутреннего финансового аудита на 2017 год.

В соответствии с предложением Контрольно-счетной комиссии 21 сентября 2016 года городская Дума приняла решение № 191 «О внесении дополнений в решение городской Думы городского округа Шуя от 27.10.2010 г. № 132 «Об утверждении Положения о системе оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности (выборные должности) в городском округе Шуя, и лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Шуя»». Принятие данного правового акта позволило обеспечить ежегодное снижение в 2017 году и плановом периоде 2018-2019 годов расходов на оплату труда и начислений по выплатам на оплату труда муниципальных служащих Финансового управления (на 60 359,42 руб.) и Администрации г.о. Шуя (на 499 999,25 руб.) в размере 560 358,67 руб.

2.2. В ходе внешней проверки проверена бюджетная отчетность 16 главных администраторов бюджетных средств. Основные результаты проверки изложены в заключении на годовой отчет об исполнении бюджета городского округа Шуя за 2015 год от 29.04.2016 г. № 9. По итогам её проведения выявлены следующие нарушения и недостатки:

- В ходе оценки законности осуществления бюджетных полномочий установлены случаи непредставления (2) либо несвоевременного представления (6) главными администраторами доходов бюджета в Финансовое управление бюджетной отчетности за 2015 год. Некоторые из представленных отчетов об исполнении бюджета за 2015 год (форма 0503127) составлены главными администраторами доходов бюджета (4) с нарушением положений Инструкции о порядке составления и представления отчетности об исполнении бюджетов. Двумя главными администраторами доходов бюджета предоставлены недостоверные отчеты об исполнении бюджета за 2015 год.

Предоставление двумя главными администраторами доходов бюджета недостоверных отчетов об исполнении бюджета (форма 0503127) за 2015 год, а также непредставление бюджетной отчетности за 2015 год другими двумя главными администраторами доходов бюджета привело к несоответствию показателей графы 5 «Исполнено» раздела «Источники финансирования дефицита бюджета» и «Доходы бюджета» отчета об исполнении бюджета (форма 0503117) одноименным показателям консолидированных отчетов об исполнении бюджета (форма 0503127) главных администраторов бюджетных средств по состоянию на отчетную дату. Сумма расхождений по источникам финансирования дефицита бюджета и доходам составила 146 889 тыс. руб.

- В нарушение п. 4 ст. 5 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа Шуя, утвержденным решением городской Думы от 31.05.2012 г. № 56, объект недвижимости «Нежилое здание (баня, прачечная) и нежилое здание (котельная) по адресу: г. Шуя, ул. Ленина, д. 45, с земельными участками» с начальной ценой продажи 7 005 тыс. руб. не был включен в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2015 год.

- При корректировке в отчетном финансовом году объема бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда не были соблюдены положения бюджетного законодательства и Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда городского округа Шуя. В состав муниципального дорожного фонда не были включены бюджетные ассигнования в объеме 20 000 тыс. руб., выделенные муниципалитету в виде субсидии из дорожного фонда Ивановской области на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов.

- В 2015 году в соответствии с решением о бюджете МУ Редакция радиовещания «Радио-Шуя» были предоставлены субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания в объеме 670,4 тыс. руб. в рамках реализации подпрограммы «Предоставление информационных услуг и услуг связи населению городского округа Шуя», в результате чего не были соблюдены требования действующего законодательства, устанавливающие ограничения в части принятия и исполнения расходных обязательств, связанных с решением вопросов, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления.

- В нарушение п. 2 ст. 79 БК РФ в 2015 году Отделу ЖКХ, транспорта, связи и благоустройства в бюджете были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 10 744,7 тыс. руб. на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в 4 объекта капитального строительства муниципальной собственности и приобретение 3 объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность (отсутствовал порядок принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, утвержденный Администрацией г.о. Шуя).

- В результате несоблюдения положений раздела 4 Порядка формирования, реализации и мониторинга исполнения городской адресной инвестиционной программы, предусматривающих оформление Отделом ЖКХ, транспорта, связи и благоустройства и МУ «Управление городского хозяйства» для обеспечения финансирования объектов программы перечня документов, в том числе: положительного сводного заключения по проектно-сметной документации государственной вневедомственной экспертизы, документа об утверждении проектной документации, два объекта были исключены из программы, а по двум объектам работы не были профинансированы (субсидии возвращены в региональный бюджет).

- Выделение средств резервного фонда Администрации г.о. Шуя в объеме 46,7 тыс. руб. на оказание проектных работ и услуг по обследованию строительных конструкций крыши и аварийного состояния отдельных строительных элементов здания по адресу: г. Шуя, ул. З. Касаткиной, д. 10, осуществлено в 2015 году с нарушением требований раздела 2 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации городского округа Шуя. Кроме того, МОУ «Гимназия № 1» неправомерно приняты обязательства по оплате указанных работ и услуг в соответствии с договором № 19/15 от 09.11.2015 г., заключенным с ООО «Виктория-Строй», до утверждения постановления Администрации г.о. Шуя от 23.11.2015 г. № 2040 о выделении средств из резервного фонда, до утверждения изменений в сводную бюджетную роспись и в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

- В целях выявления дополнительных резервов по оптимизации расходов бюджета на содержание органов местного самоуправления городского округа Шуя Контрольно-счетной комиссией в ходе внешней проверки также проанализирована информация (вх. № 94 от 27.04.2016 г.), отражающая начисление и фактические выплаты в 2015 году ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, муниципальным служащим Администрации г.о. Шуя. Проведенный анализ свидетельствует о завышении планового объема фонда оплаты труда Администрации г.о. Шуя в 2015 году на 429 075,18 руб. С учетом начислений на выплаты по оплате труда экономия средств по расходам на оплату труда муниципальных служащих Администрации г.о. Шуя составит 558 655,88 руб.

- Проверкой достоверности информации, содержащейся в бюджетной отчетности главных администраторов доходов бюджета за 2015 год, в части поступления в бюджет средств от сдачи в аренду земельных участков и доходов от сдачи в социальный наем жилых помещений установлены нарушения требований действующих инструкций Минфина России. Так, например, в бюджетной отчетности Администрации г.о. Шуя и Отдела ЖКХ, транспорта, связи и благоустройства не была отражена дебиторская задолженность по указанным поступлениям по состоянию на 01.01.2015 года и на 01.01.2016 года в объеме 22 188,4 тыс. руб. и 20 256,8 тыс. руб. соответственно. Указанными главными администраторами доходов бюджета не осуществлялся аналитический учет расчетов по поступлениям доходов в журнале операций расчетов с дебиторами по доходам. В нарушение ст. 11 Федерального закона «О бухгалтерском учете» и п. 1.3 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств перед составлением годовой отчетности Администрацией г.о. Шуя и Отделом ЖКХ, транспорта, связи и благоустройства не проведена инвентаризация расчетов по арендной плате и доходов от сдачи в социальный наем жилых помещений.

Непредставление или представление с нарушением установленных сроков бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.15.6 КоАП РФ.

В соответствии с поступившей информацией и представленными документами (вх. № 35 от 09.02.2017 г.) Отделом ЖКХ, транспорта, связи и благоустройства, в целях устранения выявленных нарушений и подтверждения достоверного размера дебиторской задолженности по доходам от сдачи жилого фонда в социальный наем, проведена инвентаризация расчетов по указанным платежам. Размер дебиторской задолженности по доходам от сдачи жилого фонда в социальный наем уточнен в форме 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» по состоянию на 30.09.2016 г. и на 01.01.2017 г., представленной в составе отчетности за 3 квартал 2016 г. и годовой отчетности за 2016 г. Учет расчетов по поступлениям доходов от сдачи жилого фонда в социальный наем осуществляется теперь с соблюдением установленного порядка. Администрацией г.о. Шуя также представлены «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (форма 0503169) по состоянию на 01.07.2016 г. и на 01.10.2016 г., предусматривающие уточнение размера дебиторской задолженности по доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов (вх. № 37 от 10.02.2017 г.).

Информация о результатах проведенных внешней проверки и контрольного мероприятия, а также соответствующие материалы направлены в Шуйскую межрайонную прокуратуру (исх. № 143 от 03.08.2016 г.).

3. Контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального автономного учреждения культуры «Шуйский городской социально-культурный комплекс» за 2015 год». Общий объем проверенных средств составил 18 791,2 тыс. руб., в том числе: в виде субсидий из местного бюджета – 14 624,9 тыс. руб. и средств от приносящей доход деятельности – 4 166,3 тыс. руб. Результаты проверки оформлены актом от 11.07.2016 г. № 4. Общая сумма выявленных нарушений составила 62 933,7 тыс. руб. Устранены нарушения в сумме 62 278,2 тыс. руб.

В результате проверки МАУК «Шуйский городской социально-культурный комплекс» (далее – МАУК «ШГСКК») установлено:

- В ходе проверки соблюдения порядка закрепления и использования муниципального имущества, переданного МАУК «ШГСКК» в оперативное управление, установлены случаи несвоевременного внесения сведений в реестр муниципального имущества по 1 объекту недвижимого имущества балансовой стоимостью 565 072,42 руб. и 2 объектам особо ценного движимого имущества общей балансовой стоимостью 120 156,5 руб., что привело к недостоверному учету объектов муниципальной собственности и ослаблению контроля за его использованием и сохранностью. Сведения в отношении 2-х объектов особо ценного движимого имущества и записей об изменении сведений о них внесены учреждением в реестр муниципального имущества до начала мероприятия.

-При заключении с ИП Лысовым Е.Ю. договора на установку и обслуживание торгового автомата МАУК «ШГСКК» не были соблюдены требования действующего законодательства в части правомерности передачи прав пользования в отношении муниципального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления. Фактически без заключения договора аренды, без согласия учредителя и без согласования с городской Думой МАУК «ШГСКК» предоставило данному индивидуальному предпринимателю права пользования в отношении части помещений Дома культуры. Кроме того, в случае заключения договора аренды предусмотрена обязанность арендатора нести расходы на содержание арендуемого имущества. Таким образом, расходы на потребляемую оборудованием электроэнергию должен был нести ИП Лысов Е.Ю.

С целью устранения данных нарушений МАУК «ШГСКК» заключило с ИП Лысовым Е.Ю. договор аренды площади под торговый автомат. Заключение договора согласовано с городской Думой. В договоре предусмотрена обязанность арендатора возмещать расходы по оплате электроэнергии, используемой для питания торгового автомата.

- В ходе проверки полноты и правильности постановки на учет, оприходования, правомерности списания и правильности бухгалтерского учета имущества МАУК «ШГСКК» установлены случаи нарушения порядка постановки на учет и списания объектов недвижимого, особо ценного движимого и иного движимого имущества общей стоимостью 1 133 887,8 руб., а также факты неправомерного увеличения на 1 625 825 руб. балансовой стоимости основных средств при проведении ремонтных работ. Кроме того, МАУК «ШГСКК» несвоевременно приняло к учету пять объектов основных средств общей балансовой стоимостью 13 731,29 руб., изготовленных учреждением хозяйственным способом. Отсутствие со стороны МАУК «ШГСКК» надлежащего контроля за учетом изготовленных хозяйственным способом объектов основных средств могло привести к их утрате. Нарушения в сумме 54 921,5 руб. устранены до начала проверки. В ходе мероприятия устранены нарушения в сумме 1 917 672,59 руб.

В результате неисполнения должностными лицами Администрации г.о. Шуя требований постановления Администрации г.о. Шуя от 18.03.2013 г. № 375 «Об исполнении законодательства об особо охраняемых природных территориях местного значения в городском округе Шуя» не введен в эксплуатацию построенный в 2013 году объект недвижимого имущества «Сценическая площадка с эстрадой и вспомогательными помещениями». Данный объект стоимостью 800 850 руб. неправомерно учтен на забалансовом счете учреждения 01 «Имущество, полученное в пользование».

В нарушение установленного порядка МАУК «ШГСКК» не были учтены на счете аналитического учета счета 10300 «Непроизведенные активы» земельные участки общей кадастровой стоимостью 59 368 162,69 руб., переданные учреждению на праве бессрочного (постоянного) пользования землей.

- В ходе оценки эффективности использования субсидий, выделенных МАУК «ШГСКК» на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы «Культура городского округа Шуя», учреждением допущено сверхнормативное списание угля в количестве 4,9 тонн на сумму 21 507,16 руб. при отоплении нежилого административного здания и применение учреждением завышенных в 1,97 раза норм расхода топлива.

Также МАУК «ШГСКК» допущено безнормативное списание строительных материалов при проведении работ хозяйственным способом в сумме 515 844,34 руб. При оформлении актов приемки выполненных работ хозяйственным способом МАУК «ШГСКК» не были отражены виды и объемы выполненных ремонтных работ, а списание строительных материалов осуществлялось в объеме заявок материально-ответственных лиц. Полученные данные свидетельствуют о том, что при таком списании строительных материалов утрачивается контроль за их использованием, что может привести к излишним расходам при производстве ремонтных работ.

Кроме того, при проведении работ по ремонту кровли и поверхности потолка в Доме культуры использован материал, который в соответствии со строительными нормами не мог использоваться при производстве данных видов работ. Нарушение технологии производства отдельных видов ремонтных работ может привести к некачественному их выполнению и, как следствие, к обрушению отремонтированных конструкций.

- В ходе анализа законности осуществляемой МАУК «ШГСКК» предпринимательской и иной приносящей доход деятельности установлен ряд коррупциогенных факторов и рисков, которые могли привести к совершению коррупционных правонарушений, а именно:

· отсутствие утвержденного МАУК «ШГСКК» плана мероприятий по организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них;

· отсутствие утвержденной схемы размещения торговых мест для продажи товаров и предоставления услуг на ярмарках, режима работы ярмарки и порядка предоставления торговых мест, в том числе перечня необходимых документов;

отсутствие установленного в плане мероприятий размера платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) и критериев определения её размера;

· предоставление торговых мест на ярмарке без оформления заявлений и договоров на участие в ярмарках.

Представленное Положение о порядке организации ярмарок и порядке предоставления мест на участие в ярмарках не соответствуют установленным требованиям. Учреждением не был разработан и утвержден План организации ярмарок на территории МАУК «ШГСКК».

Анализ Положения о порядке предоставления платных услуг муниципальным автономным учреждением культуры «ШГСКК», утвержденного 28.11.2013 года, и прейскуранта цен на платные услуги МАУК «ШГСКК» позволяет сделать вывод о наличии широких дискреционных полномочий у должностных лиц учреждения (признаки коррупциогенности), позволяющих устанавливать цены на платные услуги по своему усмотрению в пределах широкого диапазона.

- При проверке правильности организации и ведения бухгалтерского учета МАУК «ШГСКК» установлены случаи несоблюдения требований трудового законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ. В установленный срок не была произведена оплата отпуска в сумме 18 227,94 руб. отдельным работникам МАУК «ШГСКК». Также не были соблюдены сроки расчета при увольнении работников. Общая сумма выплат, произведенных уволенным работникам с нарушением установленного срока составила 26 705,17 руб.

Данные нарушения могли повлечь за собой дополнительное расходование средств учреждения в виде денежной компенсации за несвоевременную оплату отпуска и выплат при увольнении.

- По мнению Контрольно-счетной комиссии, в 2015 году директору МАУК «ШГСКК» необоснованно выплачены единовременные премии в общем размере 73 219,5 руб. за выполнение общегородских мероприятий, посвященных празднованию 70-летия Победы ВОВ, Дня города и «Праздника мыла».

- МАУК «ШГСКК» также допущено нарушение порядка принятия решения об отнесении имущества автономного учреждения к особо ценному движимому имуществу. Сумма нарушения составила 1 625 825 руб. Данные нарушения свидетельствуют о недостаточном контроле за учетом имущества. Нарушение устранено в ходе контрольного мероприятия.

По результатам проверки Контрольно-счетной комиссией направлены:

Ø представление от 21.07.2016 г. № 4 в адрес директора МАУК «ШГСКК»;

Ø представление от 21.07.2016 г. № 5 в адрес начальника Отдела культуры Администрации г.о. Шуя;

Ø представление от 21.07.2016 г. № 6 в адрес председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Шуя;

Ø информационные письма (исх. № 134 от 22.07.2016 г.) на имя Главы городского округа Шуя и председателя городской Думы.

По итогам рассмотрения представления № 4 от 21.07.2016 г. (вх. № 158 от 19.08.2016 г. и № 192 от 11.10.2016 г.) МАУК «ШГСКК» предоставлены в Комитет по управлению муниципальным имуществом сведения об изменении балансовой стоимости объекта недвижимости «Административное здание» в связи с произведенной учреждением переоценкой стоимости основных средств. Также оформлено дополнительное соглашение к договору оперативного управления имуществом, закрепленным за учреждением по указанному зданию. В соответствии с приказом директора МАУК «ШГСКК» от 03.08.2016 г. № 28 обеспечен контроль за своевременным предоставлением сведений об объектах учета и записей об изменении сведений о них в реестр муниципального имущества городского округа Шуя, приняты меры по соблюдению установленного порядка учета и списания объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, по усилению контроля за эффективностью расходования строительных материалов и недопущению их ненормативного списания при проведении ремонтно-строительных работ хозяйственным способом, организован надлежащий контроль за своевременностью принятия к учету объектов основных средств, изготовленных учреждением хозяйственным способом, проведены анализ штатной численности учреждения и оптимизация штатного расписания (с 1 октября 2016 года утверждено штатное расписание в новой редакции, вакантные должности выведены из штатного расписания). В целях обеспечения контроля за сохранностью материальных ценностей, их целевым использованием и движением, в учетной политике учреждения закреплен перечень имущества, подлежащего учету на забалансовом счете 27 «Материальные ценности, выданные в личное пользование работникам (сотрудникам)».

Учреждением ведется работа по вводу в эксплуатацию объекта недвижимого имущества «Сценическая площадка с эстрадой и вспомогательными помещениями». Произведена постановка указанного объекта на бухгалтерский учет в соответствии с требованиями законодательства. Земельные участки общей кадастровой стоимостью 59 368 162,69 руб., переданные учреждению на праве бессрочного (постоянного) пользования землей, поставлены на учет в установленном порядке.

В целях обеспечения выполнения требований Порядка организации ярмарок на территории Ивановской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них», утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 22.11.2012 г. № 481-п: утверждены План мероприятий по организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, Порядок организации ярмарок на территории МАУК «ШГСКК» и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, в Администрацию г.о. Шуя направлены заявки по организации ярмарки на 2017 год, утверждены Планы организации ярмарок на 2016 и 2017 годы на территории МАУК «ШГСКК», разработана и утверждена схема размещения торговых мест для продажи товаров и предоставления услуг на ярмарках, определен режим работы ярмарок, разработан и утвержден размер платы за предоставление мест на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли в 2016 году.

С целью исключения коррупциогенных рисков при оказании МАУК «ШГСКК» платных услуг приказом директора учреждения от 15.08.2016 г. № 32 утверждено в новой редакции Положение о порядке предоставления платных услуг муниципальным автономным учреждением культуры «ШГСКК», в том числе утвержден новый прейскурант цен на платные услуги, предоставляемые МАУК «ШГСКК».

На основании приказа директора МАУК «ШГСКК» от 03.08.2016 г. № 28 «О дисциплинарном взыскании» заместителю директора по финансово-административным вопросам, заместителю главного бухгалтера и бухгалтеру 1 категории учреждения объявлены замечания.

Администрацией г.о. Шуя и Комитетом по управлению муниципальным имуществом по результатам рассмотрения представления № 6 от 21.07.2016 г. (вх. № 157 от 19.08.2016 г.) принято постановление от 03.08.2016 г. № 1182 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Шуя № 1593 от 23.10.2009 года «О создании муниципального автономного учреждения путем изменения типа муниципального учреждения культуры «Шуйский городской социально-культурный комплекс»» и обеспечено внесение изменений в реестр муниципального имущества по объекту недвижимости «Административное здание» в связи с произведенной МАУК «ШГСКК» переоценкой стоимости указанного основного средства. Кроме того, в рамках рассмотрения представления № 4 от 21.07.2016 г. (вх. № 158 от 19.08.2016 г.) Администрация г.о. Шуя внесла изменения в План организации ярмарок на территории городского округа Шуя в 2016 году в соответствии с постановлением от 22.07.2016 г. № 1114 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Шуя от 14.07.2015 № 1135 «Об утверждении Плана организации ярмарок на территории городского округа Шуя в 2016 году»».

По итогам рассмотрения представления № 5 от 21.07.2016 г. (вх. № 162 от 26.08.2016 г.) Отделом культуры Администрации г.о. Шуя в целях устранения противоречий и коррупциогенных признаков обеспечено приведение действующей редакции Устава МАУК «ШГСКК» в соответствие со ст. 52 Федерального закона «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», а также приняты меры по утверждению нового Прейскуранта цен на платные услуги, оказываемые МАУК «ШГСКК». С целью устранения противоречия, содержащегося в п. 2.1 раздела 2 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа Шуя, Отдел культуры направил соответствующее предложение в Финансовое управление (исх. № 209 от 24.08.2016 г.). Согласно данным Финансового управления (вх. № 40 от 14.02.2017 г.) проект постановления Администрации г.о. Шуя, предусматривающего внесение изменений в указанный нормативный правовой акт находится на согласовании.

Информационное письмо и отчет о результатах данной проверки, поступившее на имя председателя городской Думы, рассмотрено на заседании комитета по социальной политике, состоявшемся 26 августа 2016 года (вх. № 167 от 08.09.2016 г.). Информация о результатах данного контрольного мероприятия, а также соответствующие материалы направлены в Шуйскую межрайонную прокуратуру (исх. № 136 от 22.07.2016 г.).

В истекшем периоде осуществлялась работа по контролю за исполнением 5 представлений Контрольно-счетной комиссии, вынесенных по итогам контрольных мероприятий в прошлые отчетные годы. По итогам рассмотрения представлений от 02.12.2015 г. №№ 9 и 10 Администрацией г.о. Шуя и городской Думой приняты 3 правовых акта.

В 2015 году Контрольно-счетной комиссией был проведен аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг по результатам реализации городской адресной инвестиционной программы. В результате проведенного аудита в действиях (бездействии) должностных лиц заказчика выявлены коррупциогенные признаки, выразившиеся в непринятии своевременных и исчерпывающих мер к подрядной организации по взысканию неустойки (штрафов, пени) и принятию решений о судебной защите прав городского округа Шуя, а также не использовании банковской гарантии, выданной ОАО «Банк Российский кредит» в обеспечение надлежащего исполнения указанным подрядчиком своих обязательств. Подтверждающие данные факты информация и документы были направлены для рассмотрения в Шуйскую межрайонную прокуратуру (исх. № 95 от 28.07.2015 г. и № 151 от 29.10.2015 г.). Шуйской межрайонной прокуратурой материалы проверки по данному факту направлены в следственный орган. По результатам их рассмотрения в отношении бывшего руководителя МУ «Управление городского хозяйства» было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями).

4. Экспертно-аналитическая деятельность

В рамках данного направления деятельности Контрольно-счетной комиссией в отчетном году проведено 31 экспертно-аналитическое мероприятие, в том числе 23 экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления с оформлением по результатам экспертиз соответствующих заключений. Кроме того, в рамках проведения 2-х экспертно-аналитических мероприятий осуществлялся аудит в сфере закупок.

В рамках бюджетных полномочий, установленных ст. 157 БК РФ и ст. 4 Положения о бюджетном процессе в городском округе Шуя, в отчетном году Контрольно-счетной комиссией проведена ежегодная экспертиза проекта бюджета городского округа Шуя на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее – проект бюджета). Проект бюджета был сформирован в программной структуре расходов, в связи с чем Контрольно-счетная комиссия уделила особое внимание качеству разработки и плановой корректировке муниципальных программ городского округа Шуя (далее – муниципальные программы). Результаты проведенных экспертиз были оформлены соответствующими заключениями и направлены администраторам муниципальных программ для их корректировки с учетом замечаний и предложений Контрольно-счетной комиссии, а также устранения выявленных нарушений и недостатков.

Проведенные экспертизы свидетельствуют о недостаточном качестве формирования отдельных муниципальных программ (изменений муниципальных программ). В ходе проведения экспертиз наиболее серьезные недостатки были установлены при разработке муниципальных программ: «Эффективная реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения», «Благоустройство территории городского округа Шуя» и «Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения городского округа Шуя».

В ходе экспертизы проекта бюджета были проведены анализ сценарных показателей, использованных для его составления, анализ и оценка основных характеристик, доходной и расходной части бюджета. Результаты экспертизы проекта бюджета оформлены заключением от 1 декабря 2016 года № 24.

По итогам экспертизы проекта бюджета были отмечены следующие нарушения и недостатки:

- Порядок разработки прогнозов социально-экономического развития городского округа Шуя, утвержденный постановлением Главы городского округа Шуя от 03.12.2008 г. № 2271, не соответствует требованиям Федерального закона от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», пунктам 1 и 7 ст. 173 БК РФ, пунктам 1 и 3 ст. 6 Положения о бюджетном процессе в городском округе Шуя;

- при разработке прогноза социально-экономического развития городского округа Шуя на 2017 год и на период до 2019 года не были соблюдены требования пунктов 3 и 4 ст. 173 БК РФ, п. 2 ст. 6 Положения о бюджетном процессе в городском округе Шуя и пункта 2.6 раздела 2 Порядка разработки прогнозов социально-экономического развития городского округа Шуя. Представленный прогноз социально-экономического развития городского округа Шуя не был одобрен Администрацией г.о. Шуя. В документе и пояснительной записке к нему отсутствовали данные, отражающие изменения параметров планового периода прогноза, сопоставление его параметров с параметрами прогноза социально-экономического развития городского округа Шуя, одобренного в 2015 году, а также обоснование причин и факторов прогнозируемых изменений;

- Управлением Федерального казначейства по Ивановской области в установленные сроки не был представлен в адрес Финансового управления прогноз поступлений доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов;

- при формировании доходной части проекта бюджета Финансовым управлением не были учтены неналоговые доходы в объеме 3 213,34 тыс. руб., поступление которых прогнозируется в 2017 году в виде доходов от реализации имущества, находящегося в собственности городских округов;

- в ходе прогнозирования доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, главным администратором указанных доходов не были соблюдены положения раздела 4 Методики прогнозирования поступлений в бюджет городского округа Шуя по администрируемым Администрацией г.о. Шуя доходам. В представленном расчете не был учтен размер задолженности по арендной плате, планируемой к погашению в прогнозируемом периоде, а также отсутствует информация об ожидаемых средствах от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков на очередной финансовый год;

- в проекте решения о бюджете также не были отражены и закреплены за главным администратором доходов бюджета прогнозируемые поступления пеней по заключенным договорам аренды;

- при прогнозировании ожидаемого объема безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ главным администратором указанных доходов бюджета были не в полной мере соблюдены положения Общих требований к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты и Методики прогнозирования поступлений в бюджет городского округа Шуя, администрируемых Финансовым управлением. Общая сумма расхождений по прогнозируемым объемам поступлений в бюджет субвенций составила: в 2017 году – 19 016,4 тыс. руб.; в 2018 году – 23 747,7 тыс. руб.; в 2019 году – 27 550,7 тыс. руб.;

- при принятии решений о подготовке бюджетных инвестиций из бюджета городского округа Шуя в объект капитального строительства «Строительство нового городского кладбища» и приобретение жилых помещений в муниципальную собственность в рамках объекта «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории городского округа Шуя» не были соблюдены положения пунктов 3, 8 и 15 Правил принятия решений о подготовке бюджетных инвестиций из бюджета городского округа Шуя;

- не определен порядок рассмотрения городской Думой проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы, а также процедура учета мнения представительного органа исполнительной властью;

- финансовое обеспечение деятельности МУ «Управление административными зданиями и транспортом» в виде субсидии на иные цели (в 2017 году – в объеме 10 732,3 тыс. руб., в 2018 году – в объеме 12 234,3 тыс. руб., в 2019 году – в объеме 12 234,3 тыс. руб.) и существующий тип данного учреждения (бюджетное) не соответствуют осуществляемым им видам деятельности и составу осуществляемых расходов. В соответствии с представленными обоснованиями в состав расходов учреждения включены затраты на: оплату труда работников учреждения и начисления на выплаты по оплате труда, оплату коммунальных услуг, услуг связи, услуг по содержанию имущества, приобретение основных средств и материальных запасов, оплату прочих услуг и т.д. Фактически учреждение выполняет функции органа местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (зданиями, сооружениями, транспортными средствами). В соответствии со ст. 6 БК РФ и ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные функции в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления могут выполнять только казенные учреждения. Бюджетные учреждения создаются только для выполнения работ и оказания услуг. Кроме того, целевая субсидия, как правило, может быть предоставлена учреждению на приобретение дорогостоящего оборудования, осуществление расходов учреждения, носящих непостоянный характер. Контрольно-счетная комиссия считает, что тип МУ «Управление административными зданиями и транспортом» должен быть изменен с бюджетного на казенное, а финансовое обеспечение его деятельности осуществляться на основании бюджетной сметы.

В целях устранения выявленных нарушений и недостатков, совершенствования бюджетного процесса в городском округе Шуя, а также увеличения доходной части бюджета, Контрольно-счетная комиссия выработала перечень предложений, которые направила для реализации в городскую Думу и Администрацию г.о. Шуя. Процесс их реализации в настоящее время находится на контроле.

С учетом предложений Контрольно-счетной комиссии постановлением Администрации г.о. Шуя от 12.12.2016 г. № 1817 принято решение «Об изменении типа муниципального учреждения «Управление административными зданиями и транспортом». 26 декабря 2016 года Администрацией г.о. Шуя представлена таблица поправок к проекту бюджета (вх. № 259 от 26.12.2016 г.), предусматривающая:

Ø увеличение в проекте бюджета в 2017 году на 3 213,34 тыс. руб. прогноза доходов от реализации имущества, находящегося в собственности городских округов;

Ø уточнение ожидаемого объема безвозмездных поступлений в проекте бюджета в соответствии региональным бюджетом с соблюдением Общих требований к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты и Методики прогнозирования поступлений в бюджет городского округа Шуя, администрируемых Финансовым управлением;

Ø увеличение за счет дополнительно выявленных доходов от реализации имущества бюджетных ассигнований Отделу культуры (на 1 000 тыс. руб.) для предоставления субсидий на выполнение муниципального задания МАУК «КДЦ «Исток»» (203 тыс. руб.) и МУК «ШИХММ» и МУК «ЛКМКБ» (797 тыс. руб.), Отделу образования (на 2 213,3 тыс. руб.) для предоставления целевых субсидий образовательным учреждениям на приобретение учебников (1 300 тыс. руб.) и проведение текущих ремонтов (913,3 тыс. руб.), Отделу ЖКХ, транспорта, связи и благоустройства (на 72 тыс. руб. каждый год) на проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных;

Ø корректировку Отделу ЖКХ, транспорта, связи и благоустройства на 23 тыс. руб. объема бюджетных ассигнований на побелку деревьев;

Ø уточнение в ведомственной структуре расходов бюджета наименования одного из главных распорядителей средств бюджета, а также изменение вида расходов (финансового обеспечения) по Администрации г.о. Шуя в связи с изменением с 01.01.2017 г. типа МУ «Управление административными зданиями и транспортом».

С учетом таблицы поправок принято решение городской Думы от 28.12.2016 г. № 282 «О бюджете городского округа Шуя на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

В ходе осуществления предварительного контроля на основании запросов комитета по экономике и бюджетной политике в истекшем году Контрольно-счетной комиссией были подготовлены 12 заключений на проекты решений городской Думы «О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы «О бюджете городского округа Шуя на 2016 год» и 1 заключение на проект решения городской Думы «О внесении изменений в решение городской Думы городского округа Шуя № 150 от 27.08.2015 г. «О прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2016 год»».

В ходе экспертных мероприятий установлены нарушения Отделом ЖКХ, транспорта, связи и благоустройства и Отделом образования установленного порядка разработки и реализации муниципальных программ в части обоснования планируемого увеличения на 3 000 тыс. руб. объема бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий 2-х муниципальных программ. Кроме того, при внесении изменений и дополнений в решение о бюджете и в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2016 год не были учтены особенности приватизации объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия (в части выбора способа приватизации), а также не были соблюдены положения п.п. 9 п. 2 ст. 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 5.1 раздела 5 Положения о муниципальной казне городского округа Шуя (имущество, подлежащее приватизации, находилось не в составе казны, а в оперативном управлении учреждения) и требования п. 2 ст. 83 БК РФ. В соответствии с представленными проектами решений предусматривалось включение в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2016 год объекта «Нежилое здание детской школы искусств, расположенное по адресу: г. Шуя, пл. Фрунзе, 2» (способ приватизации – аукцион) с начальной ценой аукциона 23 124,5 тыс. руб., который в соответствии с решением городской Думы от 24.02.2016 г. № 39 Администрацией г.о. Шуя предлагалось передать в залог (ипотеку) ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» на основании договора ипотеки о передаче в залог (ипотеку) муниципального имущества. При этом, договор об ипотеке содержал прямой запрет на отчуждение заложенного имущества другим лицам путем продажи, дарения, обмена или любым иным способом. Принятие данного решения несло риски его невыполнения в части приватизации данного объекта недвижимости и соответственно неисполнения доходной части бюджета по поступлению неналоговых доходов, что, как следствие, могло повлиять на своевременность и полноту исполнения расходных обязательств городского округа Шуя в области дорожного хозяйства.

Также была установлена необходимость уточнения бюджетной классификации расходов в объеме 630 тыс. руб., выделяемых Администрацией г.о. Шуя в виде целевой субсидии на приобретение специальной техники и навесного оборудования для Управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций городского округа Шуя в рамках подпрограммы «Благоустройство и озеленение городского округа Шуя».

По результатам проведенных экспертных мероприятий объект «Нежилое здание детской школы искусств общей площадью 715,2 м² (г. Шуя, пл. Фрунзе, д. 2) с земельным участком площадью 1 277 м²» исключен из состава муниципального имущества, подлежащего передаче в залог (ипотеку) ООО «Газпром межрегионгаз Иваново». Решение городской Думы от 20.02.2016 г. № 39 «О согласовании заключения договора ипотеки» отменено решением городской Думы от 06.04.2016 г. № 56. В качестве способа приватизации указанного объекта культурного наследия в прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2016 год вместо аукциона определен конкурс. В результате проведенных экспертных мероприятий предотвращено нарушение порядка приватизации муниципального имущества с начальной ценой 23 124,5 тыс. руб.

При принятии решения городской Думы от 26.10.2016 г. № 210 «О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы городского округа Шуя «О бюджете городского округа Шуя на 2016 год»» была учтена поправка Контрольно-счетной комиссии в части уточнения бюджетной классификации расходов в объеме 630 тыс. руб., предоставляемых в виде целевой субсидии Управлению гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций городского округа Шуя.

В ходе оперативного контроля Контрольно-счетной комиссией осуществлялся ежеквартальный анализ исполнения бюджета. В результате его проведения в 1 квартале 2016 года было установлено существенное неисполнение прогноза кассовых выплат двумя главными распорядителями средств бюджета по ряду муниципальных программ. Полученные данные свидетельствовали о недостаточном качестве прогнозирования ими своих кассовых выплат, в том числе в части осуществления расходов бюджета на оплату труда работников данных главных распорядителей средств бюджета и подведомственных муниципальных учреждений, выплату начислений по оплате труда. По результатам анализа реализации прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2016 год по итогам 6 и 9 месяцев отчетного года Контрольно-счетная комиссия отметила наличие рисков его неисполнения (исполнения не в полном объеме) и соответственно неисполнения доходной части бюджета по поступлению неналоговых доходов. Анализ информации об исполнении в отчетных периодах 2016 года городской адресной инвестиционной программы также свидетельствовал о наличии рисков неосвоения в отчетном году бюджетных инвестиций, утвержденных решением о бюджете в ведомственной структуре расходов бюджета Отделу ЖКХ, транспорта, связи и благоустройства по двум объектам программы: «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на территории городского округа Шуя» и «Строительство нового городского кладбища».

В рамках оперативного контроля за исполнением бюджета Контрольно-счетной комиссией также проведено обследование на предмет выявления в 1 квартале 2016 года закупок, являющихся предметами роскоши и имеющих избыточные потребительские свойства в отношении 3-х органов местного самоуправления и 2-х структурных подразделений Администрации г.о. Шуя. В ходе анализа закупок товаров, работ, услуг, произведенных муниципальными заказчиками с использованием конкурентных способов закупок, а также путем осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) случаев приобретения товаров, работ, услуг, которые, по мнению Контрольно-счетной комиссии, имеют избыточные потребительские свойства и являются предметами роскоши, установлено не было.

Вместе с тем, в ходе осуществления оперативного контроля за исполнением бюджета по итогам 9 месяцев 2016 года было установлено, что в нарушение статей 34 и 94 Федерального закона № 44-ФЗ и условий заключенных контрактов работы по строительству сетей водоснабжения с установкой водоразборных колонок по двум адресам общей стоимостью 670 384,6 руб. не были выполнены надлежащим образом в установленные сроки по вине заказчика (МУ «Управление городского хозяйства») и подрядных организаций.

По результатам осуществления оперативного контроля исполнения бюджета Контрольно-счетной комиссией составлены 3 заключения, в которых изложены предложения, направленные на устранение выявленных недостатков и отклонений в ходе исполнения бюджета. Указанные материалы были направлены в адрес Главы городского округа Шуя и в городскую Думу. На основании предложений Контрольно-счетной комиссии двумя главными распорядителями средств бюджета приняты меры по повышению качества прогнозирования и своевременного осуществления кассовых выплат из бюджета. Комитетом по управлению муниципальным имуществом усилен контроль за реализацией прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2016 год, внесены корректировки по объектам и срокам их приватизации, уточнен прогнозируемый объем поступлений доходов от реализации имущества с учетом результатов его исполнения в течение года. Соответствующие изменения внесены в доходную часть бюджета. В 4 квартале 2016 года Отделом ЖКХ, транспорта, связи и благоустройства усилена работа по реализации городской адресной инвестиционной программы по объекту «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на территории городского округа Шуя», уточнены бюджетные назначения и прогноз кассовых выплат из бюджета по объектам «Строительство новых сетей водоснабжения и водоотведения» и «Строительство нового городского кладбища».

В рамках осуществления последующего контроля Контрольно-счетной комиссией подготовлено заключение на годовой отчет об исполнении бюджета за 2015 год (№ 9 от 29.04.2016 г.), которое в установленные сроки было направлено в городскую Думу и в Администрацию г.о. Шуя. В ходе его подготовки были выявлены отдельные нарушения и недостатки.

Так, например, анализ исполнения доходной части бюджета по неналоговым доходам показал, что ситуация, сложившаяся в области администрирования доходов от сдачи жилого фонда в социальный наем, не соответствует основным направлениям бюджетной и налоговой политики городского округа Шуя на 2015-2017 годы в сфере доходов в части повышения результативности деятельности главных администраторов доходов бюджета, направленной на безусловное исполнение всеми плательщиками своих обязательств перед бюджетом, сокращение задолженности по платежам в бюджет. На протяжении 2013-2014 годов и 9 месяцев 2015 года полностью отсутствовали поступления в бюджет доходов от сдачи жилого фонда в социальный наем. В результате этого, общая сумма задолженности МП ЖКХ г. Шуи (администратор доходов бюджета) перед бюджетом по состоянию на 01.01.2016 года составила 6 566 546,19 руб. Задолженность населения перед МП ЖКХ г. Шуи по указанным платежам составила всего лишь 569 583,65 руб. (8,7 % от общей задолженности предприятия перед бюджетом). По поступившим данным, каких-либо мер, направленных на взыскание с МП ЖКХ г. Шуи дебиторской задолженности принято не было.

При включении в городскую адресную инвестиционную программу объекта «Строительство новых сетей водоснабжения и водоотведения, в том числе разработка ПСД» не было учтено положение основных направлений бюджетной политики городского округа Шуя на период 2015-2017 годов, предусматривающее включение бюджетных ассигнований на осуществление инвестиций в бюджет только при наличии утвержденной проектной документации. В связи с отсутствием проектно-сметной документации не были исполнены бюджетные обязательства в объеме 58 тыс. руб. по данному объекту программы в части устройства водопровода в нежилом муниципальном помещении, расположенном по адресу: г. Шуя, ул. Свердлова, д. 4. Выделенная на указанные цели бюджету городского округа субсидия была возращена в региональный бюджет.

На основании выявленных в ходе внешней проверки нарушений и недостатков, Контрольно-счетная комиссия подготовила перечень предложений, работу по реализации которых в 2016 году необходимо было провести городской Думе, Администрации г.о. Шуя и другим участникам бюджетного процесса городского округа Шуя.

В соответствии с поручением городской Думы (вх. № 90 от 22.04.2016 г.) Контрольно-счетная комиссия провела экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ затрат, произведенных МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» и МУ «Управление городского хозяйства» за счет средств бюджета городского округа Шуя и оценка обоснованности расходов МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» на указанные цели в 2016 году». Общий объем проверенных средств, выделенных МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» (далее – МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуя») в виде субсидий из местного бюджета составил 21 284,3 тыс. руб. Результаты мероприятия оформлены отчетом от 21.10.2016 г. № 18. Общая сумма выявленных нарушений составила 2 133,9 тыс. руб. Устранены нарушения в сумме 633,7 тыс. руб.

В ходе мероприятия установлено следующее:

ü При осуществлении расчета и обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) на поставку дизельного топлива и бензина заказчиком не были соблюдены требования ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ и положения раздела III Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 г. № 567, что привело к завышению НМЦК на 126 915,8 руб. Возможная экономия средств субсидии на закупку ГСМ могла составить 160 242,2 руб. Основной причиной завышения НМЦК послужило использование учреждением только одного источника информации о рыночных ценах на ГСМ в виде коммерческих предложений поставщиков.

ü В ходе проверки соблюдения МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуя» порядка определения и обоснования НМЦК и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также анализа способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлены случаи искусственного «дробления» одного объекта закупки, приведшие к выбору заказчиком ненадлежащего способа закупки. В период с 30.12.2015 г. по 26.02.2016 г. учреждением были заключены 11 контрактов с одним и тем же поставщиком на поставку ГСМ общей стоимостью 1 023 534,8 тыс. руб. Главной причиной выявленного нарушения является то, что учредитель МУ «Управление городского хозяйства» и МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуя» при принятии решений о ликвидации и создании указанных учреждений не отрегулировал механизм передачи функций заказчика при планировании и осуществлении закупок услуг (работ) по уличной уборке территории городского округа.

ü В ходе анализа законности и эффективности использования средств бюджета, выделенных МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуя» в 2016 году в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в рамках подпрогаммы «Благоустройство и озеленение городского округа Шуя» выявлено расходование средств субсидии в объеме 398 623,1 руб. на цели, не связанные с её получением. В исследуемом периоде за счет средств указанной субсидии, предусмотренных на оплату коммунальных услуг, МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуя» фактически произвело оплату поставки щебня, непредусмотренную ни муниципальным заданием, ни планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения. В ходе мероприятия произведен возврат денежных средств в указанном объеме на основании платежного поручения № 365 от 30.09.2016 г.

ü В нарушение п. 3.4 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа Шуя МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуя» допущено превышение плановых показателей по расходам на ОСАГО, обучение персонала и услугам по гражданско-правовым договорам в сумме 66 670,38 руб. до внесения изменений в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2016 год. Нарушение устранено до начала мероприятия.

ü При отражении в бюджетном учете МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуя» операции по перечислению денежных средств в сумме 115 781,7 руб. Шуйскому МУП ОК и ТС за поставку тепловой энергии в баню-прачечную «Северная» не были соблюдены установленные требования в части применения кода вида финансового обеспечения (деятельности). Нарушение устранено в ходе мероприятия.

ü В процессе осуществления расходов по оплате коммунальных услуг, услуг связи, прочих услуг и приобретению материальных запасов общей стоимостью 52 645,9 руб. МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуя» допущены нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 г. № 65н. Нарушения устранены в ходе мероприятия.

ü Главным бухгалтером МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуя» внесены исправления в регистры бюджетного учета на сумму 168 427,63 руб. с нарушением установленного порядка.

ü В исследуемом периоде МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуя» допущено безнормативное списание строительных материалов при проведении ремонтных работ собственными силами общей стоимостью 120 396,2 руб. При таком списании строительных материалов утрачивается контроль за их использованием, что может привести к излишним расходам при производстве ремонтных работ.

ü При проведении выборочного визуального осмотра использования, переданного в аренду МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуя» недвижимого имущества, установлено, что учреждение не использует для осуществления своей деятельности часть помещений общей площадью 86,1 м² здания, расположенного по адресу: г. Шуя, ул. Советская, д. 34. С целью получения дополнительных доходов и снижения нормативных затрат учреждения на содержание объектов недвижимого имущества (арендные платежи) и коммунальные услуги в рамках финансового обеспечения муниципального задания, учреждением данные помещения могут быть преданы в субаренду.

ü В исследуемом периоде МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуя» регулярно использовался личный автомобиль руководителя учреждения (Toyota Land Cruiser Prado). Затраты учреждения в объеме 40 929,6 руб. по возмещению расходов при использовании руководителем МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуя» личного автотранспорта (приобретение бензина для заправки указанного автомобиля) осуществлялись с нарушением требований ст. 188 Трудового кодекса РФ.

По итогам экспертно-аналитического мероприятия направлены информационные письма в адрес Главы городского округа Шуя и председателя городской Думы (исх. № 181 от 21.10.2016 г.). В результате проведенного мероприятия в действиях (бездействии) должностных лиц МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуя» выявлены признаки административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 1 и 2 статьи 7.29 и статьей 15.14 КоАП РФ. Подтверждающие данные факты информация и документы были направлены для рассмотрения в Шуйскую межрайонную прокуратуру (исх. № 187 от 26.10.2016 г. и № 7 от 17.01.2016 г.).

В ходе экспертно-аналитической деятельности также осуществлялся анализ бюджетного процесса в городском округе Шуя.

В ходе исполнения бюджета в отчетном году также предотвращено нарушение при выполнении муниципальных задач и функций органов местного самоуправления городского округа Шуя, связанных с решением вопросов, не отнесенных к их полномочиям. С этой целью решением городской Думы от 20.04.2016 г. № 65 «О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы городского округа Шуя «О бюджете городского округа Шуя на 2016 год»» сокращен на 566,3 тыс. руб. объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в виде субсидии на иные цели МУ Редакция радиовещания «Радио-Шуя» в рамках реализации подпрограммы «Предоставление информационных услуг и услуг связи населению городского округа Шуя» муниципальной программы «Эффективная реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения» в связи с реорганизацией указанного учреждения. Администрацией г.о. Шуя в целях соблюдения действующего законодательства приняты 3 постановления, предусматривающие реорганизацию МУ Редакция радиовещания «Радио-Шуя» в форме присоединения к МАУК «Шуйский городской социально-культурный комплекс», а также внесение изменений в муниципальные программы «Культура городского округа Шуя» и «Эффективная реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения».

С учетом мнения Контрольно-счетной комиссии городской Думой и Администрацией г.о. Шуя приняты 25 муниципальных правовых актов. По итогам экспертно-аналитических мероприятий в органы местного самоуправления городского округа Шуя направлено 95 предложений, 48 из которых в настоящее время реализованы или приняты к сведению. В отчетном периоде учтены 2 предложения Контрольно-счетной комиссии по результатам экспертно-аналитической деятельности прошлого года.

5. Работа Коллегии Контрольно-счетной комиссии

В течение года Контрольно-счетной комиссией подготовлено и проведено 14 заседаний Коллегии, на которых были рассмотрены и обсуждены 25 вопросов, в том числе вопросы, касающиеся рассмотрения и утверждения:

· плана деятельности Контрольно-счетной комиссии на 2017 год, а также изменений и дополнений в план деятельности Контрольно-счетной комиссии на 2016 год;

· ежегодного и ежеквартальных отчетов о деятельности Контрольно-счетной комиссии за 2015 год и отчетные периоды 2016 года;

· программ проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета за 2015 год;

· решений о продлении сроков проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, изменений в программы их проведения;

· результатов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

· проектов представлений по итогам контрольных мероприятий;

· стандарта организации деятельности Контрольно-счетной комиссии.

По результатам рассмотрения указанных вопросов Коллегией принято 24 решения. Кроме того, Коллегией осуществлялся ежеквартальный контроль исполнения ее решений и 5 представлений Контрольно-счетной комиссии по результатам проведенных контрольных мероприятий в прошлые отчетные периоды.

6. Информационные полномочия

Реализуя принцип гласности, Контрольно-счетная комиссия провела в отчетном году следующие информационные мероприятия:

ü представила Главе городского округа Шуя, в городскую Думу и в Администрацию г. Шуя информацию о результатах 3 контрольных и 25 экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 2016 году, в том числе о ходе исполнения бюджета за 2015 год и отчетные периоды 2016 года;

ü направила в городскую Думу отчет о деятельности Контрольно-счетной комиссии за 2015 год и ежеквартальные отчеты о своей деятельности в отчетных периодах 2016 года;

ü представила для опубликования в официальных изданиях городского округа Шуя информацию о деятельности Контрольно-счетной комиссии за 2015 год;

ü разместила в разделе Контрольно-счетной комиссии на официальном сайте городского округа Шуя в сети Интернет:

актуализированную версию Положения Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя;

план деятельности Контрольно-счетной комиссии на 2016 год, изменения и дополнения в него;

отчет о деятельности Контрольно-счетной комиссии за 2015 год;

стандарт организации деятельности Контрольно-счетной комиссии;

ü ежемесячно размещала на сайте Контрольно-счетной палаты Ивановской области краткую информацию о результатах деятельности Контрольно-счетной комиссии;

ü направила в Шуйскую межрайонную прокуратуру информацию о результатах 4 проведенных контрольных и 2 экспертно-аналитических мероприятий.

С целью информирования общественности, органов местного самоуправления городского округа Шуя и других пользователей в отчетном году Контрольно-счетная комиссия также ежеквартально размещала в разделе «КСК» на официальном сайте городского округа Шуя в сети Интернет информацию о ходе исполнения плана своей деятельности за 2016 год, о результатах проведенных в отчетном году проверок, в том числе сведения о выявленных в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий нарушениях, о внесенных представлениях и принятых по ним мерах. В конце отчетного года в единой информационной системе была размещена обобщенная информация о результатах аудита в сфере закупок, проведенного Контрольно-счетной комиссией в 2016 году в рамках экспертно-аналитической деятельности.

В целях соблюдения законодательства о противодействии коррупции на официальном сайте городского округа Шуя в установленные сроки также были размещены сведения о доходах (расходах), имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Контрольно-счетной комиссии за 2015 год.

7. Взаимодействие с государственными органами власти и органами местного самоуправления

В ходе взаимодействия с местными органами власти Контрольно-счетная комиссия приняла активное участие в работе постоянных депутатских комитетов при рассмотрении проектов решений городской Думы. Кроме того, на заседаниях постоянного комитета по экономике и бюджетной политике Контрольно-счетная комиссия довела до сведения депутатов информацию о результатах проведенных в отчетном и текущем годах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также о ходе исполнения плана деятельности Контрольно-счетной комиссии на 2016 год. При рассмотрении проекта решения городской Думы «О бюджете городского округа Шуя на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» сотрудники Контрольно-счетной комиссии совместно с депутатами городской Думы и представителями Администрации г.о. Шуя участвовали в работе согласительной комиссии, созданной при Главе городского округа Шуя.

В 2016 году председатель Контрольно-счетной комиссии принял участие в 14 заседаниях городской Думы. В течение года сотрудники Контрольно-счетной комиссии приняли участие в публичных слушаниях, на которых были рассмотрены: проект решения городской Думы «Об исполнении бюджета и использовании ассигнований резервного фонда Администрации городского округа Шуя на 2015 год» и проект решения городской Думы «О бюджете городского округа Шуя на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

В 1 квартале отчетного года председатель Контрольно-счетной комиссии также участвовал в заседании коллегии при Департаменте финансов Ивановской области и расширенном заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты города Иванова.

Контрольно-счетная комиссия является членом Союза МКСО РФ и Совета контрольно-счетных органов Ивановской области (далее – Совет КСО Ивановской области). В отчетном году, на основании запросов Союза МКСО РФ и Совета КСО Ивановской области, Контрольно-счетная комиссия осуществляла подготовку информации: по основным показателям деятельности Контрольно-счетной комиссии за 2015 год; об исполнении в 2016 году полномочий по осуществлению внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета за 2015 год, о практике проведения мероприятий в области пополнения доходной части местного бюджета, по методологическому обеспечению, о практике и проблемах применения Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренного Коллегией Счетной палаты РФ 18.12.2014 года.

15 апреля и 30 июня 2016 года председатель Контрольно-счетной комиссии принял участие в заседаниях Президиума и Общего собрания Совета КСО Ивановской области. На заседаниях были рассмотрены проекты Совместного плана работы Совета КСО Ивановской области на 2016 год, Отчета о его работе в 2015 году, вопрос об организации и проведении в 2016 году совместного мероприятия в сфере закупок и другие вопросы. Указанные документы были одобрены Президиумом. На заседании Общего собрания Совета КСО Ивановской области были подведены итоги работы в 2015 году, утвержден Совестный план работы Совета КСО Ивановской области на 2016 год.

В соответствии с п. 2 Совместного плана работы Совета КСО Ивановской области на 2016 год в мае отчетного года Контрольно-счетная комиссия совместно с Контрольно-счетной палатой Ивановской области и контрольно-счетными органами 9 других муниципальных образований Ивановской области участвовала в проведении экспертно-аналитического мероприятия «Обследование по вопросу выявления затрат, произведенных за счет бюджетных средств в 2016 году на закупку товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства и являются предметами роскоши за 1 квартал 2016 года». Информация о результатах проведенного мероприятия была направлена в Контрольно-счетную палату Ивановской области.

В июне отчетного года председатель Контрольно-счетной комиссии принял активное участие в конференциях и совещаниях Союза МКСО РФ и его представительства по ЦФО (г. Вологда и г. Серпухов), в проведении круглых столов по актуальной тематике.

В рамках сотрудничества с Союзом МКСО РФ Контрольно-счетная комиссия участвовала в проведении единого общероссийского мероприятия контрольно-счетных органов «Анализ и оценка состояния дебиторской задолженности за 2015 год». Соответствующая информация о результатах проведенного Контрольно-счетной комиссией мероприятия была направлена в Союз МКСО РФ.

26 августа отчетного года Контрольно-счетной комиссией проведено заседание круглого стола, в котором приняли участие руководители муниципальных контрольно-счетных органов городов Иваново, Ярославля, Рязани, Костромы и Кинешма.

В соответствии с решением Совета КСО Ивановской области Контрольно-счетная комиссия курирует по вопросам создания и организации деятельности органов внешнего муниципального финансового контроля 7 муниципальных районов, в которых действует 16 контрольно-счетных органов. В рамках кураторства и обмена положительным опытом работы в отчетном году должностными лицами Контрольно-счетной комиссии осуществлялось оказание консультативной, правовой и методической помощи председателям контрольно-счетных органов Шуйского и Палехского муниципальных районов.

В рамках заключенного соглашения об обмене информацией Контрольно-счетная комиссия получила из Управления Федерального казначейства по Ивановской области оперативные данные о кассовом исполнении бюджета в 2015 году и отчетных периодах 2016 года. Указанные данные использовались Контрольно-счетной комиссией при подготовке заключений на отчеты об исполнении бюджета.

В соответствии с соглашением о взаимодействии и сотрудничестве, заключенным с Шуйской межрайонной прокуратурой, Контрольно-счетная комиссия направила в органы прокуратуры в порядке информирования материалы 3 контрольных и 2 экспертно-аналитических мероприятий. Кроме того, по запросу Шуйской межрайонной прокуратуры дополнительно была представлена информация о результатах контрольного мероприятия, проведенного в 2015 году.

8. Методологическое обеспечение деятельности Контрольно-счетной комиссии

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы муниципальных образований при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля наряду с Конституцией РФ, законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными нормативными правовыми актами обязаны руководствоваться стандартами внешнего муниципального финансового контроля, которые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются ими в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой РФ и (или) контрольно-счетным органом субъекта РФ. Аналогичные положения предусмотрены ст. 16 Положения о Контрольно-счетной комиссии городского округа Шуя.

Реализуя данное направление своей деятельности, в отчетном году Контрольно-счетная комиссия разработала и утвердила стандарт организации деятельности «Проведение Контрольно-счетной комиссией городского округа Шуя контрольных мероприятий с участием органов финансового контроля, правоохранительных, надзорных и иных контрольных органов». Данный стандарт размещен в разделе Контрольно-счетной комиссии на официальном сайте городского округа Шуя в сети Интернет.

9. Заключительные положения

В рамках контрольной деятельности в 2017 году Контрольно-счетной комиссией планируется осуществление контроля:

ü за законностью и эффективностью использования средств бюджета, выделенных муниципальным учреждениям на финансовое обеспечение реализации мероприятий подпрограммы «Освещение улиц в городском округе Шуя» и муниципальной программы «Обеспечение безопасности граждан городского округа Шуя Ивановской области»;

ü за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности за 2016 год главными администраторами бюджетных средств в рамках внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета городского округа Шуя;

ü за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных учреждений культуры.

В целях реализации полномочий, установленных положениями Федерального закона № 44-ФЗ, Контрольно-счетная комиссия продолжит осуществление в 2017 году аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В ходе экспертно-аналитической деятельности в текущем году особое внимание будет обращено на проведение экспертизы проекта решения городской Думы городского округа Шуя «О бюджете городского округа Шуя на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», а также на усиление контроля за качеством формирования и корректировки муниципальных программ.

В целях повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления городского округа Шуя на стадии формирования и рассмотрения проекта бюджета в 2017 году планируется разработка порядка рассмотрения городской Думой проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы, а также определение процедуры учета мнения представительного органа муниципального образования исполнительной властью.

Председатель В.Б. Иванов

Заместитель председателя Е.В. Садина

Аудитор О.Ю. Доткаева